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专家谈：“西瓜地图”启示：城市，应容得下一个瓜摊
需要探讨的是，城市管理是为城市管理人民，还是为人民管理城市？管理城市的目的，是为了市民的生活幸福、方便，还是为了城市的形象、官员的政绩？这些问题显然并不难回答。这两种根本对立的理念，最根本的标尺就是能否坚持“以人为本，以民为主”。
所以，执法者应该树立一种观念，即无论是有生活需求的市民，还是进城摆摊的瓜农，都是这个城市的主人。如果一个城市连一个小小的瓜摊都容不下，执法者就应该好好反思。
瓜农要生存，市民有需求。一个小小瓜摊，对于偌大的城市而言只是一个不显眼的角落，却承载着瓜农一年的生计、市民日常生活的需求。既要方便瓜农、市民，又要避免“脏乱差”，这考验着城市管理者的智慧。这一难题该怎么破解？
在山东省济南市，城管部门从2010年起年年推出“西瓜地图”，一改过去的“围追堵截”，引导瓜农有序进城。思路一变天地宽，这一举措引发了强烈的社会反响，并被誉为“一个甜美的创意”。
撵也不是，不撵也不是，逼出来的“甜美创意”
过去卖车瓜得换好几个地方，如今有427处临时销售点，不仅不罚款、不没收，还免收卫生费
7月29日中午，济南市纬一路与建国小经三路交叉路口。这里靠近济南市妇幼保健院，平时的人流量和车流量都很大。
33岁的瓜农刘艳红早上不到6点就赶到了这里，一上午已经卖出了不少西瓜。“来济南卖西瓜七八年了，以前没定点的时候老有人撵，站不住脚，卖一车瓜得换好几个地方，有时候拿起秤就跑。”
这样的遭遇，在岔路街卖瓜的房家英也没少遇到过。他家里种了20多亩西瓜，一到收获的季节就往济南跑。“种个瓜不容易，今年雨水大又烂了不少，在这吃不好睡不好的，不就为多卖点钱出来么。”
瓜农叫苦连天，城市管理执法部门也不轻松。每年夏秋两季,在主干道上随处摆摊、乱扔瓜皮的现象，既阻碍了交通又影响了市容。对瓜农“围追堵截”的背后，城市管理执法部门更多的是无奈。
“瓜农问，你让我们去哪，我说去市场，可是市场里也都是满满的没地方。”现任市中区城市管理局执法科副科长的孟亮，此前曾在七里山中队工作。“撵也不是，不撵也不是，不知道该怎么办。”
2010年，经过周密的调查，济南市城市管理执法局绘制了一份详细的“西瓜地图”，在全市设立455个临时卖瓜点。对在临时销售点销售西瓜并遵守市容和交通管理规定的，不按违章占道处理，不罚款、不没收经营工具和物品，并免收卫生费。
在一片叫好声中，济南市城市管理局将这一做法坚持了下来。每年到西瓜销售季节，城管部门都要在征求瓜农和市民意见的基础上发布“西瓜地图”，并送到广大瓜农手中。
“今年共设置西瓜临时销售点427处，比往年有所减少，而且时间上也短了一个月。”济南市城市管理局社会动员处处长阴洁伟表示，一些偏僻区域或严重影响市容交通秩序的地方不设置销售点，但在人口集中的区域有适当增设。
由堵变疏，城市管理更顺畅
瓜农有地儿卖瓜，百姓吃瓜方便，各方都受益。城管和瓜农也从“冤家路窄”变成“老朋友”
“老房，今天的价格怎么样？西瓜卖得好不好？”
“还行吧，这两天又涨点了钱，比前一阵好点啦。”
离着瓜摊还有几米远，市中区城市管理执法局杆石桥中队中队长姚忠就冲着房家英打招呼。正在忙着给顾客挑瓜的房家英回过头来，脸上露出憨厚的笑容。
“要是搁前些年，这么融洽的气氛还真是少见。”姚忠笑言，以前跟这些瓜农是“冤家路窄”，现在更像是老朋友。“有了‘西瓜地图’，瓜农们卖瓜心里踏实了，我们也有法操作了，督促他们规范经营就行了。”
市民田先生就住在附近，时常来光顾房家英的瓜摊。“这个事肯定是得有人管，不能影响卫生和交通，可是得看怎么管，要让瓜农有地方卖瓜，咱老百姓吃瓜也方便，现在这个法子就挺好，各方都受益。”
在每个瓜摊后面的墙上，都挂着“济南市应季西瓜临时销售点”的蓝色标牌。上面既有咨询服务电话，也有监督热线。记者看到，发放到瓜农手里的“西瓜地图”上，详细地标注了每个临时销售点的数字编号和具体地址。
“城市建设历史欠账多，管理理念没有完全跟得上，这些都是造成城市管理矛盾突出的原因。”市中区城管局局长周勇认为，一方面瓜农有生存的需求，另一方面，市民既有生活的需求又有对环境的要求，“但城市管理与瓜摊的存在并不矛盾，城管执法人员和瓜农也不是对立面，需要相互包容”。
对于在临时销售点以外地区占道销售，高声叫卖影响市民生活，圈占临时销售点排挤其他人销售等违反规定的瓜农，济南市城管部门经劝阻无效将取缔其资格，并进行登记，禁止该瓜农再次进城销售。
不过，“西瓜地图”运行4年来，这样的事情并不多。作为对城市管理部门提供便利的回报，很多瓜农承诺摆摊绝不影响交通，并主动打扫周边卫生。“咱们还是要自觉点，一块把秩序维护好。”
由堵变疏，尝到了甜头的济南市城管部门还推出了便民报摊地图、公厕地图、百个周末蔬菜临时直销点地图等，让一些城市管理中的难点、热点、焦点变成了亮点。
也有烦恼，好事办好不容易
由于临时销售点的数量有限，加之位置有好有差，一些地方不得不靠“摇号”解决问题
据了解，4年来，济南市城管局无论是对临时销售点的数量，还是具体的位置，都在不断地进行着微调。
推出“西瓜地图”，初衷是方便周边县区的瓜农进城卖瓜。但在实际操作过程中，一些临时销售点曾出现被瓜贩占用、瓜农受阻的现象。针对这一问题，济南市城管局提出瓜农申请摊位时，需要出示当地村委会或居委会开具的身份证明。
“还是要保持一些宽容，毕竟不可能每个瓜农都有条件将西瓜运到城里来销售，瓜贩在一定程度上也代表着瓜农的利益，也能满足市民的需求。”周勇表示，出现这样那样的问题很正常，城管部门需要做的是坚持下去，不断摸索和总结经验。
由于西瓜临时销售点的数量有限，加之位置有好有差，一些地方甚至出现了不得不靠“摇号”解决问题的现象。2012年，房家英也曾因为有其他的瓜农前来“争地盘”，多次到各级城管部门要求帮助协调处理。
“一些不太好的摊点没人去,好的摊点就好几个瓜农都在抢。”这几年，姚忠也没少处理过这方面的争端。“虽然现在这些临时销售点相对固定，但并不是说这个销售点就是哪个瓜农的，我们只能尽量引导，按照先来后到的原则处理，避免他们扎堆引发冲突。”
一些瓜农和市民还提出，既然可以设立西瓜临时销售点，那其他的农产品摊点可不可以设立？如果不允许，是不是会有不公平的嫌疑？孟亮认为，西瓜临时销售点的设置毕竟只是一种应季的、临时的举措，想要满足各方面的要求肯定不现实。“如果允许摊位增多，一旦放大之后就会形成一个市场，而城市管理部门并没有这方面的审批权限，我们只能是尽量地为瓜农提供方便。”
《 人民日报 》（ 2013年08月04日 09 版）
